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　　 一、我國環(huán)境應(yīng)急管理存在的問題

　　 1、環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制起步晚2001年上海市啟動《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》編制完成至2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)歷了幾年的時間，我國對環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。國內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市的省級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案均已編制完成；各地還結(jié)合實(shí)際編制了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和保障預(yù)案；許多市、縣以及企事業(yè)單位也制定了應(yīng)急預(yù)案。

　　 2、環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)以單項(xiàng)防控為主目前我國環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)還處于發(fā)展的初級階段，是以單項(xiàng)防控為主，*原始的、*基本的應(yīng)急體系與*現(xiàn)代的預(yù)警應(yīng)急管理同時存在，從單向防控走向綜合防控、預(yù)警應(yīng)急管理的跨越式發(fā)展還需要時間。國家環(huán)?？偩帜壳白裱?/span>“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，按照國務(wù)院確定的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會治安四類突發(fā)事件，正在就水、氣、危險化學(xué)品、有害廢物、外來物種入侵、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、核與輻射等方面制訂新的較為綜合的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理預(yù)案》，盡快完善我國的環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　 3、環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警環(huán)境應(yīng)急管理的法規(guī)體系框架松軟我國應(yīng)急管理法規(guī)體系框架松軟，盡管我國有各種以單項(xiàng)為主和以單個部門為主的應(yīng)急管理法律法規(guī)，但缺乏統(tǒng)一的和綜合的應(yīng)急管理法律體系。我國有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)有上千部，但是關(guān)于環(huán)境應(yīng)急管理相關(guān)的僅有如1987年國家環(huán)保局制定的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》、2003年5月國家環(huán)保總局發(fā)行了《環(huán)境應(yīng)急手冊》等等。

　　 4、缺少具有協(xié)調(diào)和相當(dāng)環(huán)境應(yīng)急管理力度的環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)我國雖然在《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定，國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的*高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但依然是以單項(xiàng)預(yù)警應(yīng)急管理為主的各個部門力量很強(qiáng)，缺少一個***具有相當(dāng)管理力度的緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。目前國家環(huán)境檢察局只有不足20人的編制和非常有限經(jīng)費(fèi)預(yù)算，環(huán)境突發(fā)事件綜合應(yīng)急處理能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急管理的需要。

　　　5、公眾參與環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警環(huán)境應(yīng)急管理的意識薄弱我國主要是從在政府管理的角度，由政府唱主角，市民和企業(yè)參與較少，社會應(yīng)對能力薄弱，沒有建立穩(wěn)定的由市民、企事業(yè)單位、政府等聯(lián)合應(yīng)對的網(wǎng)絡(luò)，居民的自主防控組織力量薄弱。我國目前還沒有一個綜合**的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急處理預(yù)案，《水環(huán)境污染事件預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案》主要針對的是長江、黃河、淮河、太湖等重點(diǎn)流域和敏感水域。而沱江、松花江等水域既非重點(diǎn)流域也非敏感水域。

　　　6、建立常設(shè)性的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)我國在環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理的信息報(bào)告與披露方面仍需加強(qiáng)。我國許多環(huán)境污染事件也反映出我國現(xiàn)行的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故暫行辦法》執(zhí)行不力，一些地方對突發(fā)性環(huán)境污染事件的敏感性不高，存在著瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)等情況。“環(huán)境應(yīng)急手冊”明確規(guī)定，接到突發(fā)事故報(bào)告的環(huán)保部門向本級人民政府報(bào)告同時向上**環(huán)保部門報(bào)告的時間為2小時；重大環(huán)境事故要在6小時內(nèi)向省級環(huán)保行政部門報(bào)告，特大環(huán)境事故要在6小時內(nèi)報(bào)告國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

　　　7、環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警環(huán)境應(yīng)急管理缺乏有效的技術(shù)支撐系統(tǒng)在環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理的技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè)上，發(fā)達(dá)國家積極研究開發(fā)和建設(shè)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息的統(tǒng)一性和共享性能。而我國信息系統(tǒng)管理的條塊分割和信息資源的分散是我國環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急信息管理的軟肋，尤其缺少國內(nèi)統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息庫，技術(shù)支撐體系還較落后，如GIS、GPS和RS的應(yīng)用不夠廣泛和通俗便捷。

　    8、環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警環(huán)境應(yīng)急管理的社會保障體系不完善在環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理政府財(cái)力和社會保障方面，我國財(cái)政緊急儲備基金制度還沒有完善；財(cái)政預(yù)算、金融和稅收措施不規(guī)范；社會保障制度不完善，如環(huán)境責(zé)任保險制度缺乏。這與發(fā)達(dá)國家除了由強(qiáng)大的財(cái)力支撐和保障外，還通過政府、民間機(jī)構(gòu)、市民三者分擔(dān)的形式，構(gòu)建起了一個**的多層次社會保障體系相比，還有很大的差距。

　　 二、加強(qiáng)我國環(huán)境應(yīng)急管理對策面對我國應(yīng)急管理中存在的問題，我國應(yīng)該更新環(huán)境應(yīng)急管理理念，依據(jù)我國自身環(huán)境管理機(jī)制和環(huán)境污染突發(fā)事件的發(fā)生特點(diǎn)，從以下幾方面進(jìn)一步健全和完善我國環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急管理。

　　 1、健全環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，建立國內(nèi)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)我國應(yīng)堅(jiān)持“常備不懈、積極兼容、統(tǒng)一指揮、分級管理、保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境”的環(huán)境應(yīng)急方針，推進(jìn)我國應(yīng)急管理逐步走向綜合防控和預(yù)警應(yīng)急管理的跨越式發(fā)展。通過國家和地方應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國應(yīng)急管理模式從注重應(yīng)急處置向預(yù)防處置和恢復(fù)全過程管理的轉(zhuǎn)變、從單項(xiàng)應(yīng)急管理體制向部門聯(lián)動、條塊結(jié)合的綜合應(yīng)急管理體制轉(zhuǎn)變。

　　  2、確保國家環(huán)境**功能，建立區(qū)域性環(huán)境應(yīng)急管理合作體系我國應(yīng)在正確處理好與中央、**、武警的關(guān)系的同時，還應(yīng)建立跨省的區(qū)域應(yīng)急合作體系，確保國家環(huán)境**，為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造**的社會環(huán)境。

　　  3、引進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理新理念，培養(yǎng)敏銳的應(yīng)急管理意識環(huán)境應(yīng)急管理的新理念應(yīng)從過去以部門為主的單項(xiàng)處置向政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、部門配合的綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，實(shí)行組織、信息、資源三者統(tǒng)一的綜合應(yīng)急管理；從過去重視已發(fā)生事故的處置向預(yù)防、處置和善后全過程環(huán)境應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，特別要重視以預(yù)防為主。

　　　4、完善和健全應(yīng)急法規(guī)體系，加強(qiáng)預(yù)警環(huán)境應(yīng)急管理的法律保障首先，依據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》中對突發(fā)事件的處理程序、辦法和要求，嚴(yán)格貫徹突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制、報(bào)告制度、組織制度、程序規(guī)范、應(yīng)急措施、善后處理等一系列重大措施；統(tǒng)一目前的重大和特大突發(fā)公共事件在緊急狀態(tài)下的應(yīng)急機(jī)制.。其次，通過法律及各項(xiàng)政策法規(guī)，對應(yīng)急投入、隊(duì)伍建設(shè)、物資供應(yīng)等基礎(chǔ)工作予以法律保障；同時規(guī)范各級主體的行為，明確責(zé)任，加強(qiáng)日常的危機(jī)管理和防范。

　　　5、建立環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警環(huán)境應(yīng)急管理計(jì)劃建立環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急計(jì)劃，逐步完善應(yīng)急規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案體系，處理好危機(jī)時應(yīng)急管理和常態(tài)管理中的應(yīng)急管理的關(guān)系，提倡“事先預(yù)警應(yīng)急管理”模式。在規(guī)劃中各種應(yīng)急規(guī)劃應(yīng)綜合起來，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相銜接，做到常規(guī)管理與危機(jī)應(yīng)急管理的結(jié)合。

　　　6、建立常設(shè)性的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在國內(nèi)整體戰(zhàn)略層面上，建立健全具有決策功能、常設(shè)性的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和地方應(yīng)急中心。其次，完善部門聯(lián)動機(jī)制。再者，在省、市、縣地方各級政府層面上，實(shí)事**地設(shè)置相關(guān)部門，明確具體的組織形式及職能。此外，建設(shè)國家應(yīng)急事件案例庫和應(yīng)急培訓(xùn)中心，培育應(yīng)急管理**，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理中決策者與**之間的及時溝通和互動。

　　 7、構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急管理的社會整體聯(lián)動系統(tǒng)，建立全民參與機(jī)制，提高社會整體的應(yīng)急能力全民參與主要是進(jìn)行預(yù)防教育，對規(guī)劃和預(yù)案編制的參與、建立應(yīng)急自主組織和加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急建設(shè)。我國許多城市已組織開展了城市應(yīng)急宣傳教育和預(yù)案演練活動，編寫城市應(yīng)急自救手冊，鼓勵公眾參與、完善應(yīng)急避難場所體系建設(shè)。

　　 8、健全環(huán)境應(yīng)急管理信息機(jī)制，建立應(yīng)急信息管理國際合作平臺我國應(yīng)建立和完善環(huán)境信息公開機(jī)制，建立多元的信息系統(tǒng)，確保多元信息系統(tǒng)的常規(guī)運(yùn)作。同時確保建立一個高效的應(yīng)急信息管理中心，確立信息報(bào)告的可信度和權(quán)威性。鼓勵民眾和社會團(tuán)體參與應(yīng)急管理。積極加強(qiáng)與國外主要國際組織與媒體的合作與交流，確保各項(xiàng)政策得到國內(nèi)外各個方面的準(zhǔn)確理解。